PARTIE 2 - COMMENT EDIFIER UN IRAK LIBRE ?

 

Par Yasmine Bouagga

 

Ces quelques pages n’ont pas la prétention de constituer un dossier exhaustif ; il s’agit plutôt d’une annexe permettant de soulever les questions qui me semblaient essentielles au débat sur l’Iraq.

 

Introduction : Faut-il des GI pour liberer le monde arabe ?

La catastrophe de l'intervention en Irak

La societe Irakienne

Perspectives politiques

Bibliographie

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Premiere partie du dossier

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INTRODUCTION : Faut-il des GI pour libérer le monde arabe ?

 

Cette question polémique se propose d’envisager la question irakienne dans une perspective large de réforme du monde arabe [1]. Il s’agit d’une question d’actualité, qui se pose à propos de l’Iraq, mais aussi du Liban, de la Syrie etc. : aucun des 22 Etats de la Ligue arabe ne remplit les critères de base d’une démocratie. Beaucoup d’opposants et d’intellectuels arabes, mais aussi la population civile dans sa large majorité, se demande comment sortir de cette situation humiliante. Il faut relever au passage que le recours à une mobilisation religieuse à des fins politique est une conséquence de ces blocages.

On peut donc à bon droit se demander si l’intervention américaine (qui n’est effectivement pas une intervention généreuse et désintéressée), n’a pas eu au moins le mérite de renverser un régime tyrannique et inébranlable. Le régime de Saddam Hussein, plus encore que beaucoup des dictatures arabes était un régime bloqué, sans espoir de réforme, et dont les exactions à l’égard de la population civile ont fait des milliers de morts (on peut y inclure les victimes de l’embargo, certes imposé par l’Occident, mais dont le régime a fait porter tout le poids sur la population).

Un panorama général de la situation (état des lieux et perspectives de réformes) a été dessiné par une équipe d’intellectuels et universitaires arabes, qui ont remis leur rapport au PNUD en trois parties (2002, 2003 et fin 2004) ; ce rapport alarmant a fait beaucoup parler de lui et constitue un document de travail pour les réformistes de tous pays.

La dernière partie, rendue publique en avril 2005, fait un portrait sans concession de l’état du « développement humain » dans les pays arabes. Identifiant les causes endogènes des problèmes (dictatures, stagnation économique etc.), ils dénoncent également les interventions extérieures. <

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1. LA CATASTROPHE DE L'INTERVENTION EN IRAK

 

En guise d’introduction au débat portant spécifiquement sur l’Iraq, voici des extraits du chapitre  concernant ce pays (traduction par mes soins) :

« Suite à l’invasion de leur pays, les Iraquiens sont sortis de l’emprise d’un régime despotique qui violait leurs libertés et droits les plus fondamentaux, pour tomber sous la coupe d’une occupation étrangère qui n’a fait qu’aggraver la souffrance humaine (…) » Les rapporteurs décrivent la dégradation dramatique des conditions de sécurité, affectant toutes les couches de la population, et en attribuent la responsabilité principalement aux forces d’occupation incapables de faire régner l’ordre, procédant à des arrestations arbitraires et des exactions ; la population civiles et en particulier les femmes sont les premières victimes de cette situation. Cependant, ils soulignent l’aspect positif d’une renaissance de la société civile : associations, partis politiques (plus de 200), journaux (plus de 38), mais dénoncent une politique de censure de la part des autorités américaines (ex de l’expulsion d’Al-Jazira).

Le reproche le plus grave adressé aux forces d’occupation porte sur le démantèlement d’une structure étatique vieille de plus de 80 ans. Ils dénoncent une politique délibérée de la part de la coalition, qui a abouti à réduire à néant toute l’ancienne structure dans un but selon eux peu clair de « dé-bassification ».

Après avoir démantelé l’ancien Etat, les autorités sous commandement américain ( US-led authorities) ont fait peu d’efforts pour en créer de nouvelles, et on peiné à assurer les services de bases tels que l’eau, l’électricité, le téléphone (le niveau d’avant-guerre n’a toujours pas été rattrapé) .

Ecrit juste après la passation de pouvoirs au gouvernement provisoire, le rapport se montre très pessimiste quant à l’avenir de l’Iraq ; il insiste sur la nécessité de préserver son intégrité territoriale et sa souveraineté.

L’Iraq, livré au chaos, voit peser sur son avenir de nombreuses hypothèques, en premier lieu celle d’une désintégration de la société.

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2. LA SOCIETE IRAKIENNE

 

-       données démographiques :

 

L’Iraq compte une population de 27 millions d’habitants  environ[2] ; le taux d’accroissement naturel se situerait autour de 2,7 enfants par femme. La population est jeune, compte plus de 40% de moins de 15 ans. La proportion de population rurale reste très importante (plus d’un tiers)[3]

 

-       une mosaïque confessionnelle et ethnique ?

 

c’est peut être cet aspect qui est le plus visible dans l’évolution actuelle de la situation en Iraq, où les facteurs de division prennent de plus en plus d’importance. L’Iraq est un pays arabe où les groupes ethniques non arabes forment de 20 à 25 % de la population : outre la forte minorité Kurde, l’Iraq compte des minorités Turkmènes et Tcherkesses (aussi des Arméniens, Assyriens, Sabéens..) 

D’autre part ces communautés ethniques (qui se différencient principalement par la langue) se divisent en différents groupes religieux : 58 % de sunnites (arabes et kurdes), 40 % de chi’ites, 2% autres (chrétiens, juifs et yazidites)

- il existe une corrélation entre la répartition ethnique et communautaire, et la répartition géographique de la population ; cet état de fait explique l’hypothèse d’un Etat fédéral qui aboutirait à disloquer l’Etat irakien en trois mini-Etats : Kurde sunnite au Nord ; Arabe chi’ite au Sud ; Arabe sunnite au centre. Ces tendances ont été soutenues par certains courants de l’administration américaine Pourtant la territorialisation des groupes ethniques et communautaires n’est pas absolue ; et d’autre part les groupes ethniques et communautaires connaissent de grandes divisions, en particulier à cause des rivalités tribales.

 

-      une societe tribale

 

Le phénomène tribal a une importance majeure dans l’organisation de la société et de l’Etat : les  alliances sociopolitiques sont fondées sur les rapports interpersonnels, ce qui perpétue un mode de relation clientéliste.

Plus que les divisions confessionnelles, c’est l’allégeance factionnelle de type tribal qui est le fait marquant de ces dernières années, en particulier depuis l’occupation étrangère. Le régime de Saddam Hussein comme l’occupation ont contribué à renforcer le sentiment d’appartenance communautaire (régionale ou confessionnelle) en favorisant ces affiliations pour l’intégration à l’appareil d’Etat (on accède à tel poste en fonction de son appartenance à telle tribu).

La tribu est une entité très difficile à définir [4]. Nous nous en tiendrons à l’acception la plus fonctionnelle, cette qui prend un sens politique : il s’agit d’un groupe à l’assise territoriale déterminée (groupe qui exerce se souveraineté sur un espace défini), qui se donne une identité commune par des rapports de parenté (parfois plus ou moins fictifs) ; c’est  toujours dans ce vocabulaire de la parenté, qui implique allégeance et solidarité, que s’expriment les rapports sociaux, les droits, loyautés et obligations. La tribu constitue un capital économique, politique et symbolique prépondérant ; c’est par son réseau de relations interpersonnelles qu’on peut accéder au pouvoir, ce qui est d’autant plus vrai depuis l’occupation américaine, qui a renforcé l’importance de la tribu en lui donnant de larges pouvoirs de gestion des affaires courantes, et en répartissant le pouvoir entre les tribus.

Le rôle de la tribu est très ambivalent. Il faut commencer par noter que la base tribale (familiale,régionale ou clanique) n’est pas univoque : alliance et conflits ; stratégies très diverses ; d’où par exemple tous  les règlements de compte sous le régime de Saddam Hussein. Il faut remarquer en outre qu’une condition importante du succès de la tribu est la personnalité de son chef, ce qui met l’accent sur des modes de légitimation charismatique, et pose le problème de la transmission du pouvoir.

La tribu pose une des questions principales de la nouvelle organisation politique de l’Iraq.

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3. PERSPECTIVES POLITIQUES

 

La question de la tribu

 

Pour envisager le rôle de la tribu dans le nouvel Etat irakien en construction, revenons sur l’histoire :

L’apparition de l’Etat irakien et le commencement de sa modernisation n’ont pas signifié forcément la disparition de la tribu. Celle-ci représente effectivement une partie essentielle de la structure sociale de l’Irak, et elle est un facteur essentiel pour la stabilité (ou la déstabilisation..) de l’Iraq.

La «  ‘ashira » (tribu au sens fonctionnel décrit plus haut) jouait un véritable rôle politique jusqu'à la colonisation britannique ; puis a connu une transformation constante au XXe. Le pouvoir politique était en partie aux mains d’un conseil des tribus jusqu’à la fin du XIXe, période qui marque un recul de la tribu et une transformation de ses formes. Les réformes agraires de1958 et 1970 en particulier ont eu un impact fort, provoquant, du fait de l’exode rural, une perte de l’assise territoriale et du réseau de la tribu élargie ; la forme de la ‘ashira tend à reculer au profit d’un repli sur la maisonnée ( hamula). C’est une période de dé-tribalisation et, parallèlement, de structuration de l’Etat. Mais les tribus se maintiennent et continuent d’exister dans l’Etat post-colonial. Il n’y a pas de contradiction réelle entre la tribu et l’Etat, qui l’utilise et l’intègre ; l’Etat devient pluriethnique et pluritribal.

Le pouvoir de Saddam Hussein était appuyé sur une base tribale, domestique et familiale très forte : premier cercle du pouvoir formé par la parentèle ; deuxième cercle formé par les Tikritis (affiliation régionale : ville de Tikrit); troisième cercle formé par des membres des grandes tribus du triangle sunnite (mais changements récents : élargissement du pouvoir aux autres communautés). On remarque, malgré l’affirmation de la modernité d’un régime d’inspiration socialisante (Baas = version arabe du socialisme soviétique [5]) une inflation de l’usage de la filiation tribale :

•      du fait d’une politique délibérée de l’Etat (lors des recensements par exemple),

•      en réaction aux déracinements (pour les migrants, les victimes de la répression : c’est le cas en particulier des Kurdes). La tribu est alors une forme nouvelle d’organisation sociale qui s’émancipe des anciennes affiliations et produit une nouvelle forme de participation aux mécanismes politiques.

 

Avec l’effondrement du pouvoir central depuis la chute de Bagdad, on constate un regain de l’importance des tribus, qui maintiennent une grande capacité de mobilisation. Leur proximité avec le pouvoir (l’ancien ou celui de l’occupant) permet à leurs membres de bénéficier d’avantages certains (économiques, politiques etc.). Aujourd’hui les tribus négocient directement avec la puissance occupante : renouveau du fait tribal accentué.

 

on peut légitimement se poser la question de la compatibilité de cet état de fait avec les ambitions démocratiques des Etats-Unis. Comment promouvoir un modèle politique moderne en encourageant dans la pratique des structures clientélistes ?

 

La question de la religion

 

Le Baas au pouvoir en Iraq de 1968 à mars 2003 rejette, par son idéologie, l’idée d’un Etat religieux ; mais comme tous les dirigeants arabes, Saddam Hussein a su manipuler la religion à des fins politiques : après avoir réprimé les manifestations politiques de la religion lors de son arrivée au pouvoir en 1979, Saddam Hussein a eu recours au discours religieux pour mobiliser la population lors de la Guerre du Golfe en 1990 (devise religieuse sur le drapeau irakien par ex). Avec l’occupation de l’Iraq est apparu un nouvel ensemble de variables.

•      la coalition s’est affirmée contre l’établissement d’un régime islamique en Iraq et a obtenu un compromis qui ne fait que mentionner les « fondements de l’Islam » dans la Constitution.

•      La scène irakienne a été animée, à côté des organisations islamiques rapatriées ou sortant de la clandestinité après la chute de Saddam, par une dizaine de formations qui sont apparues pour la première fois ; réseau complexe d’organisations (clandestines et déclarées, pacifiques et armées, irakiennes ou transfrontalières – comme celle du fameux Zarqawi, Jordanien - , aux appartenances communautaires et ethniques différentes), qui oeuvrent à l’islamisation de l’Etat irakien.

 

La question de la citoyenneté

 

Le régime de Saddam est communément tenu pour un régime confessionnel et partisan dans la mesure où il aurait signifié d’une part une marginalisation de tous les groupes communautaires et ethniques au profit des Arabes musulmans et d’autre part une disqualification des différents courants et forces sur la scène irakienne au profit du parti Baas.

Pourtant il faut nuancer ce jugement : l’intégration des musulmans sunnites sous Saddam a été très restreintes (concernant essentiellement ceux de la région de Tikrit) ; si les Kurdes ont fait l’objet de persécutions spécifiques (qui ont culminé avec l’utilisation d’armes chimiques à leur encontre), si les Chi’ites ont été particulièrement sous-représentés par rapport à leur poids total dans la population, les Sunnites n’ont pas été épargnés par la répression. Le régime a été relativement égalitaire à ce point de vue…

Les Etats-Unis en revanche ont joué la carte communautaire avant même l’intervention de 2003. Ils considéraient le peuple irakien comme un conglomérat de nationalismes, de religions et de rites et ont distribué les parts de l’espace politique entre les différents groupes

 

On peut se demander si l’Iraq n’encourt pas désormais le risque d’une « libanisation »[6], c'est-à-dire d’un éclatement de la société civile en factions rivales, dans une logique communautariste concurrente de la logique nationale. Si la présence militaire de la coalition parvient à polariser une certaine résistance contre elle, que peut-on attendre d’un retrait des troupes américaines ? une guerre civile générale ?

La fétichisation du confessionnalisme par les autorités américaines apparaît comme un jeu dangereux à la fois pour l’Iraq, mais aussi pour la région, qui dans son ensemble connaît des situations similaires de pluralité ethnique et confessionnelle

 

La question régionale

 

Cette remarque nous amène à souligner la situation géopolitique particulière de l’Iraq. L’évolution de la situation politique en Iraq a des répercussions très importantes sur la région et sur l’ensemble du monde arabo-musulman. Dans Le Moyen Orient à l’épreuve de l’Iraq, Névine Abdel Monem Mosaad donne différents exemples de ces répercussions

•      pour la question de la place de la religion : la solution qui sera adoptée en Iraq conditionne l’évolution de beaucoup de pays qui se trouvent en plein débat sur l’adoption d’un système « civil ».

•      pour la question Kurde, sur la Syrie par exemple (violentes émeutes en mars 2004), la Turquie (pressions contre la solution de l’autonomie) ; idem pour la question chi’ite, qui amène à reconsidérer le poids (déjà considérable) de l’Iran dans la région, mais qui a aussi des répercussions en Arabie Saoudite (soulèvement chi’ite récent)

•      l’idée fédérale a des répercussions aussi jusqu’au Soudan, où les accords de partage pour le règlement du conflit entre le Nord arabe et le Sud africain[7] s’inspire de la Constitution irakienne.

•      La question de l’Etat est d’autant plus importante en cette période de réformes du monde arabe (question du confessionnalisme libanais par exemple)

Névine Abdel Monem Mosaad conclut : « pour éviter que le scénario irakien ne devienne une fatalité, il serait peut-être temps de se demander comment faire pour respecter le principe de la diversité ethnique dans le cadre de l’Etat unitaire. Telle est assurément la question la plus importante que l’évolution de l’Iraq pose au monde arabe ».

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BIBLIOGRAPHIE

 

CORM, Georges Le Proche-Orient éclaté (pour une large perspective sur l’histoire contemporaine de la région, ouvrage qui apporte surtout des problématiques et un décentrement des points de vue -  mais peu de choses sur l’Iraq)

DAWOD, Hosham (dir) Tribus et pouvoirs en terre d’Islam, 2004 (sur les questions tribales et minoritaires dans la région, une approche anthropologique qui éclaire les questions politiques)

LAURENS, Henry L’Orient arabe (t.1, de 1798 à 1945 – t.2, de 1945 à nos jours – a publié également L’Orient arabe à l’heure américaine  (professeur au Collège de France, H.L. est une référence pour l’histoire du monde arabe ; et il est très clair dans ses exposés)

PNUD, Arab Human Development Report 2004, avril 2005 (disponible sur le site du pnud ; un rapport indispensable pour comprendre la situation générale du monde arabe dans divers domaines, ainsi que les points de vue des réformistes)

SALAM, Nawaf (dir) Le Moyen-Orient à l’heure de l’Iraq, Actes Sud, 2005 (un ouvrage récent qui fait le point sur les différentes problématiques dans une perspective géopolitique large ; j’ai emprunté pour ce dossier de larges pans du dernier chapitre de cet ouvrage)